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Jugendmedienschutz-Staatsvertrag

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Basisdaten
Titel: Staatsvertrag über den Schutz der Menschenwürde und den Jugendschutz in Rundfunk und Telemedien
Kurztitel: Jugendmedienschutz-Staatsvertrag
Abkürzung: JMStV
Art: Staatsvertrag
Geltungsbereich:
Rechtsmaterie: Medienrecht
Erlassen am: 10. September 2002
Inkrafttreten am: 1. April 2003
Letzte Änderung durch: Art. 3 Medienstaatsvertrag
Inkrafttreten der
letzten Änderung: 		7. November 2020
Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten.

Der Staatsvertrag über den Schutz der Menschenwürde und den Jugendschutz in Rundfunk und Telemedien (kurz: Jugendmedienschutz-Staatsvertrag oder JMStV) ist ein Staatsvertrag zwischen allen deutschen Bundesländern. Er enthält Nachfolgeregelungen zu Jugendmedienschutzbestimmungen, die früher im Rundfunkstaatsvertrag und im Staatsvertrag über Mediendienste enthalten waren.[1]

Regelungsgebiete

Der JMStV bezweckt den einheitlichen Schutz der Kinder und Jugendlichen vor Angeboten in Rundfunk und Telemedien, die deren Entwicklung oder Erziehung beeinträchtigen oder gefährden, sowie den Schutz sowohl der Kinder und Jugendlichen als auch der Erwachsenen vor solchen Angeboten in Rundfunk und Telemedien, die die Menschenwürde oder sonstige durch das Strafgesetzbuch geschützte Rechtsgüter verletzen (vgl. §§ 1, 2 Absatz 1 JMStV). Somit deckt er den Jugendmedienschutz in vom Jugendschutzgesetz, das einschlägige Regelungen für Trägermedien enthält, nicht erfassten Medien (eben Rundfunk und Telemedien) ab und geht bezüglich des Schutzes der Menschenwürde und des Schutzes strafrechtlich geschützter Rechtsgüter deutlich über den Jugendschutz hinaus. Der Jugendmedienschutz-Staatsvertrag folgt dem Gedanken der Selbstkontrolle der Medien und richtet sich daher an die deutschen Betreiber von Internetseiten. Damit erstreckt er sich auf lediglich ca. 10 % der in Deutschland verfügbaren Seiten.

Wesentliche Inhalte des JMStV sind unter anderem:

  • Regelungen zu unzulässigen Angeboten (§ 4 JMStV)
  • Regelungen zu entwicklungsbeeinträchtigenden Angeboten (§ 5 JMStV)
  • Jugendschutz in Werbung und Teleshopping (§ 6 JMStV)
  • Jugendschutzbeauftragte (§ 7 JMStV)
  • Festlegung der Sendezeit, Programmankündigungen und Kenntlichmachung von Sendungen im Rundfunk (§§ 8 ff. JMStV)
  • Jugendschutzprogramme und Kennzeichnungspflichten bei Telemedien (§§ 11 f. JMStV)
  • Sperrverfügungen (§ 20 Abs. 4 JMStV i. V. m. § 59 Abs. 4 RStV)[2]

Die Einhaltung des JMStV wird durch die zuständige Landesmedienanstalt bzw. durch die Kommission für Jugendmedienschutz überprüft (vgl. §§ 14 ff. JMStV). Dabei wird sie durch das Unternehmen jugendschutz.net unterstützt (vgl. § 18 JMStV). Zusätzlich überprüfen anerkannte Einrichtungen der Freiwilligen Selbstkontrolle (z. B. die FSM) die Einhaltung der staatsvertraglichen Bestimmungen (vgl. § 19 JMStV).

Für die Durchsetzung der Bestimmungen des JMStV stehen den Landesmedienanstalten/der KJM verwaltungsrechtliche Maßnahmen (§ 20 JMStV) und die Verhängung von Geldbußen bis zu 500.000 Euro (§ 24 JMStV) zur Verfügung. Von den Zwangsmitteln können sie regelmäßig nur Gebrauch machen, wenn Anbieter sich der Freiwilligen Selbstkontrolle verweigern oder eine eingeschaltete Einrichtung der Freiwilligen Selbstkontrolle ihren Beurteilungsspielraum überschritten hat (§ 20 Abs. 3 bzw. Abs. 5 JMStV).

Gescheiterte Novellierung 2010

Im Zuge des geplanten 14. Rundfunkänderungsstaatsvertrag beschlossen die Ministerpräsidenten am 10. Juni 2010 eine Novellierung des JMStV.[3] Das Änderungsgesetz, das zum 1. Januar 2011 in Kraft treten sollte, wurde kontrovers diskutiert. Zum Kern der Debatte gehörte insbesondere die geplante Einführung einer Alterskennzeichnung von Inhalten im Internet,[4] die von Gegnern für inpraktikabel und Rechtsunsicherheit schaffend gehalten wurde.[5] Befürworter der Alterskennzeichnung sahen in der Neuregelung dagegen eine willkommene Stärkung des Prinzips der regulierten Selbstregulierung durch Selbstklassifizierung[6] und einen für Online-Anbieter praktikableren Mechanismus als Sendezeitbeschränkungen und Jugendschutzprogramme.[7]

Zu den Hauptkritikpunkten gehörte, dass die vorgelegte Novelle des Jugendmedienschutz-Staatsvertrags nicht den Jugendschutz stärke. Die Kritiker bemängelten, dass ein untauglicher Versuch unternommen würde, die etablierten Regeln für Film und Fernsehen auf das Internet zu übertragen.[8] Der neue Vertrag sah unter anderem für Seitenbetreiber die Möglichkeit vor, selbst einschätzen, für welche Altersstufe ihre Angebote geeignet sein sollen, und ihre Angebote entsprechend zu kennzeichnen.[9] Jeder Webseite-Betreiber, auch Abgeordnete, Sportvereine, Schüler- und Tageszeitungen und private Blogger, hätten die Auswirkungen zu spüren bekommen. Wäre eine solche Kennzeichnung auch nur versehentlich fehlerhaft, drohte nach Ansicht vieler Juristen eine Abmahnwelle[10] von Mitbewerbern oder Verbänden in ganz erheblichem Umfang.[11]

Auch nach dem geltenden Jugendmedienschutz-Staatsvertrag müssen alle Betreiber von Websites ihre Inhalte einschätzen und gegebenenfalls die in § 5 Abs. 3 in Verbindung mit § 11 JMStV genannten Maßnahmen ergreifen. Die Alterskennzeichnung wäre hier nur ein zusätzliches Mittel gewesen. Die Altersklassifizierung von Webseiten ist auf Freiwilliger-Basis, dazu dienen Seiten wie die von der Freiwilligen Selbstkontrolle Multimedia (FSM). Für Inhalten FSK 18 ist das System nicht geeignet, da trotzdem zur Verbreitung der Inhalte nach § 4 Abs. 2 S. 2 JMStV eine geschlossene Benutzergruppe (AVS) eingerichtet werden muss.[12] Eine alternativlose Pflicht zur Kennzeichnung, wie sie von einigen Kritikern postuliert wurde, sah der Entwurf nicht vor.[13]

Allerdings wies u. a. der Informationsrechtler Thomas Hoeren auf schwere handwerkliche Mängel hin[14] und der Rechtsanwalt Udo Vetter resümierte: „Das geplante Label-System in Verbindung mit standardisierter und somit zentral lenkbarer Filtersoftware ist zweifellos ein solides Fundament für eine spätere Zensurinfrastruktur“.[15] Er stufte aber die Folgen für die praktische Rechtsprechung in Bezug auf Blogs als beherrschbar ein[16]. Andere Juristen widersprechen und sehen in der Praxis durchaus Folgen, so Stefan Engeln[17] und Thomas Stadler.[18]

Am 15. Dezember 2010 kündigte die rot-grüne Regierungskoalition von Nordrhein-Westfalen an, gegen die geplante Novellierung des JMStV stimmen zu wollen,[19] nachdem sich die Opposition dagegen ausgesprochen hatte und die parlamentarische Mehrheit fraglich war.[20] Daraufhin wurde die Abstimmung des schleswig-holsteinischen Landtags über den Vertrag von der Tagesordnung genommen.[21] Der nordrhein-westfälische Landtag sprach sich am 16. Dezember 2010 einstimmig gegen die Novellierung des JMStV aus.[22] Die Novellierung des JMStV ist damit gegenstandslos und muss neu verhandelt werden. Bis zur Neuregelung bleibt der seit 2003 bestehende Jugendmedienschutz-Staatsvertrag weiterhin in Kraft.

Novellierung 2015

Nach langem Ringen unterschrieben die Ministerpräsidenten der Länder und (Regierenden) Bürgermeister der Stadtstaaten vom 3. bis 7. Dezember 2015 den 19. Rundfunkänderungsstaatsvertrag, dessen Art. 5 zu einer maßvollen Novellierung des JMStV führte. Nach Ratifizierung durch die Länderparlamente traten die Änderungen am 1. Oktober 2016 in Kraft.[23]

Novellierung 2020

Im Rahmen des Medienstaatsvertrages, der 2020 in Kraft getreten ist, ist auch der Jugendmedienschutzstaatsvertrag überarbeitet worden.

Literatur

  • Roland Bornemann, Murad Erdemir: Jugendmedienschutz-Staatsvertrag. 2. Aufl., Baden-Baden 2021. ISBN 978-3-8487-6502-7
  • Roland Bornemann: Ordnungswidrigkeiten in Rundfunk und Telemedien. 6. Auflage, Heidelberg 2017. ISBN 978-3-662-54477-8 (e-book); ISBN 978-3-662-54476-1 (Hardcover)
  • Reinhart Binder, Thomas Vesting: Beck’scher Kommentar zum Rundfunkrecht. 4. Auflage, München 2018. ISBN 978-3-406-70985-2
  • Reinhard Hartstein, Wolf-Dieter Ring, Johannes Kreile, Dieter Dörr, Rupert Stettner, Mark D. Cole, Eva Ellen Wagner, Heidelberger Kommentar Medienstaatsvertrag, Jugendmedienschutz-Staatsvertrag. Loseblattkommentar, Stand: August 2020. ISBN 978-3-8114-6363-9
  • Gerald Spindler, Fabian Schuster: Recht der elektronischen Medien. Kommentar. 4. Auflage, München 2019. ISBN 978 3 406 73012 2

Weblinks

Einzelnachweise

  1. ↑ Zur Entstehungsgeschichte des JMStV siehe z. B. Wolfgang Schulz, Thorsten Held, in: Werner Hahn, Thomas Vesting: Beck´scher Kommentar zum Rundfunkrecht. 3. Aufl., München 2012, § 1 JMStV Rdnr. 4 ff. m.w.Nachw.
  2. ↑ Gutachten: Sperrverfügungen im Internet, Prof. Dr. Dr. h.c. Ulrich Sieber und Assessorin Malaika Nolde, LL.M., Max-Planck-Instituts für ausländisches und internationales Strafrecht, April 2008, S. 93ff.
  3. ↑ heise.de: "Ministerpräsidenten verabschieden Jugendmedienschutzstaatsvertrag" vom 10. Juni 2010. Abruf: 30. November 2010.
  4. ↑ Zeit.de: "Grüne im Auge des Internet-Orkan" vom 30. November 2010. Abruf: 30. November 2010.
  5. ↑ taz.de: FSK 18 für Tweets? vom 11. Juni 2010. Abruf: 30. November 2010.
  6. ↑ Blog für digitale Spielkultur: "Paradigmenwechsel im Jugendschutz – Jugendmedienschutz-Staatsvertrag ermöglicht Selbstklassifizierung" (Memento vom 15. Dezember 2011 im Internet Archive) vom 2. Dezember 2010. Abruf: 20. Februar 2011.
  7. ↑ Online.Spiele.Recht: JMStV-Reform gescheitert – ein Rückschlag für den Online-Jugendschutz vom 16. Dezember 2010. Abruf: 20. Februar 2011.
  8. ↑ AK-Zensur, Stellungnahme (PDF; 387 kB) abgerufen am 16. Dezember 2010
  9. ↑ Spiegel - Weltfremder Staatsvertrag, abgerufen am 16. Dezember 2010.
  10. ↑ "Deutschland. Wir können alles. Außer Internet" (Memento vom 27. Mai 2011 im Internet Archive). heute.de. Abgerufen am 7. Dezember 2010.
  11. ↑ AK-Zensur, offenen Brief an die NRW-SPD abgerufen am 16. Dezember 2010
  12. ↑ Altersklassifizierung. Abgerufen am 6. März 2017.
  13. ↑ Robert Basic: "JMStV: dont panic, Blogger brauchen keine Alterskennzeichen" vom 1. Dezember 2010. Abruf: 20. Februar 2011.
  14. ↑ blog.beck.de: "Jugendmedienstaatsvertrag und Altersfreigabe im Internet" von Thomas Hoeren am 30. November 2010. Abruf: 30. November 2010.
  15. ↑ lawblog.de: "Blogger können leidlich gelassen bleiben" von Udo Vetter am 1. Dezember 2010. Abruf: 1. Dezember 2010.
  16. ↑ "Punktesieg für die Pornoindustrie" von Udo Vetter bei The European am 13. Dezember 2010. Abruf: 16. Dezember 2010.
  17. ↑ Stefan Engeln: JMStV, Blogger und die lässlichen Einschätzungen am 1. Dezember 2010. Abruf: 4. Dezember 2010.
  18. ↑ Thomas Stadler: Mein Blog bleibt Online (2. Update) am 1. Dezember 2010. Abruf: 4. Dezember 2010.
  19. ↑ Jugendmedienschutz-Staatsvertrag offenbar vor dem Aus. In: Augsburger Allgemeine. 15. Dezember 2010, abgerufen am 12. Dezember 2020.
  20. ↑ ftd.de: NRW kippt Jugendschutz im Internet (Memento vom 16. Dezember 2010 im Internet Archive), 15. Dezember 2010
  21. ↑ Presseticker SH-Landtag: Fraktionen von FDP und CDU nehmen den Jugendmedienschutzstaatsvertrag von der Tagesordnung, 15. Dezember 2010
  22. ↑ netzpolitik.org: "Jugendmedienschutzstaatsvertrag in NRW einstimmig abgelehnt" abgerufen am 16. Dezember 2010
  23. ↑ Zu den Einzelheiten s. Kristina Hopf, Der novellierte Jugendmedienschutz-Staatsvertrag - was ändert sich?, K&R 2016, 784 ff.; Philipp Sümmermann, Die Novellierung des Jugendmedienschutz-Staatsvertrages, AfP 2016, 388 ff.
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